水利部关于做好新一轮大规模培训干部工作的实施意见
2009-07-14 10:54  

 

  为深入贯彻落实党的十七大精神和中央关于开展新一轮大规模培训干部工作的战略部署,建设高素质的水利干部队伍,根据中组部《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》,结合水利系统工作实际,现提出如下实施意见。
  一、指导思想和总体目标
  (一)指导思想
  认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《干部教育培训工作条例(试行)》、中组部《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》、《“十一五”水利干部教育培训规划》的要求,以坚定理想信念、增强履行岗位职责本领和提升推动水利科学发展能力为重点,把提高水利干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置,积极推进水利干部教育培训改革创新,坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,实施全覆盖、多手段、高质量的培训,促进学习型行业、学习型组织建设,使干部教育培训工作更好地为水利事业科学发展服务、为干部健康成长服务。
  (二)总体目标
  按照中央要求,厅局级、县处级党政领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于110学时,5年内累计参加脱产培训的时间达550学时以上,其他干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时。通过教育培训,使广大干部的理想信念更加坚定,科学文化素质、业务水平明显提高,推动水利事业可持续发展的本领显著增强。同时,不断推进干部教育培训理念、培训方式、培训管理、培训制度和培训手段的改革创新,基本形成与水利事业发展的要求相适应,与水利干部队伍建设的需要相适应,与干部人事制度改革相适应,充满生机与活力、富有水利特色的干部教育培训体系。
  二、主要任务和重点工作
  (一)主要任务
  新一轮水利大规模培训干部工作要按照中央全面建设小康社会奋斗目标的新要求来谋划,围绕党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署和水利中心工作来开展。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部,深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训,突出抓好科学发展观的教育培训,着力提高领导和推动水利科学发展的本领;坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领;坚持用解放思想、深化水利改革的生动实践和新鲜经验培训干部,着力提高推动水利事业发展的开拓创新本领;坚持用业务知识和科学文化知识培训干部,着力提高履行岗位职责的本领;坚持用党的优良传统和作风教育干部,引导干部讲党性、重品行、作表率,增强忧患意识,着力提高廉洁从政的本领。
新一轮水利大规模培训干部工作以处级以上党政干部为重点,按照分级分类和全员培训的原则,整体推进各级各类干部的教育培训。紧密结合改革开放和水利现代化建设实践,以提高思想政治素质为重点,把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,不断增强教育培训的针对性和实效性。
  新一轮水利大规模培训干部工作要切实加强学风建设。坚持理论联系实际的优良传统,不断提高广大干部运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。严肃培训纪律,切实加强对教师、学员和干部教育培训机构的管理。加强教育培训经费管理,厉行勤俭节约,防止和杜绝铺张浪费。
  (二)重点工作
  1、着力实施领导干部和公务员培训工程。以部管干部和公务员为重点,加强领导能力和执政能力培训。把新任领导干部特别是“一把手”的培训放在优先位置,着力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟,切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、危机管理等方面的能力。水利部计划通过自行举办培训班和选派干部外训等途径,每年安排100名部管干部、100名处级领导干部、100名科级及以下公务员参加脱产培训。部直属单位要结合自身实际情况积极主动地开展大规模的干部培训活动,5年内使所有处级以上干部和全体公务员基本达到中央规定的培训要求。
  2、大力推进地方水利领导干部专业能力建设工程。紧密围绕中央水利工作方针以及可持续发展治水思路的要求,贯彻落实《水利领导干部专业能力建设指导意见》,继续在水利系统开展以省、地、县三级水行政部门领导干部和以地、县党委政府分管水利工作的领导干部为重点的专业能力建设工作。水利部计划每年举办2期列入中组部调训计划的地方政府分管水利工作的领导干部专题研讨班,分期分批开展地方水利厅(局)长专业理论培训,5年培训地方政府分管水利工作的市(县)长和厅(局)长400人。各级水利部门应结合本地区实际情况做好县(市)水利领导干部专业理论培训工作。
  3、全面实施专业技术人员继续教育工程。按照人力资源和社会保障部的统一部署,继续推进并按期完成专业技术人才知识更新工程,保证到2010年实现在水利规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化、水利移民等9个领域培训10万名紧跟水利科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才的工程目标。在认真总结知识更新工程经验的基础上,全面实施水利专业技术人员继续教育工程,水利部每年将组织举办2期示范性高级研修班,水利部机关业务司局、各流域机构和直属单位每年举办30期左右的专题培训班;各地水利部门根据本地区水利发展和人才队伍建设的实际情况,在本地区内有计划地组织举办专业技术人员培训班和专题研讨班。通过大规模的培训,使水利系统专业技术人员的继续教育率达到100%,不断提高专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和业务技术水平。
  4、加强后备干部培训。从确保水利事业可持续发展的需要出发,切实加强后备干部的教育培训工作。突出理论武装、实践锻炼、党性修养,帮助后备干部树立高尚的人生追求,提高科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。水利部每年安排部分司局级后备干部参加脱产培训,5年内将司局级后备干部全部轮训一遍。各单位要结合自身实际情况,根据后备干部培养目标有针对性地组织开展后备干部培训。
  5、重视基层干部培训。着眼于把推动科学发展、促进社会和谐的要求落实到基层,按照紧贴实际、注重实效的原则,各级水行政主管部门应采取脱产培训、在职自学、远程教育、网络培训、开放式教育等措施,加大基层水利干部培训的力度,重点做好乡镇水利站、水文站、小型水利工程管理单位的人员培训,不断提高基层实用人才的业务技术水平、学历层次和综合素质,改善其专业结构,进一步解决县以下水利基层单位干部文化业务素质不高和专业技术人才短缺的问题。
  6、适度开展有针对性的国际合作培训。按照以我为主、为我所用的方针,围绕水利发展、科技创新、管理创新选定国际合作项目,安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的领导干部和专业技术人员到境外名牌大学、著名研究机构参加学习培训。水利部计划每年选派一定规模的领导干部和专业技术人员到境外进行培训。
  三、主要措施
  (一)建立健全管理体制
  按照统一领导、分级负责、分类实施的原则,进一步理顺我部干部教育培训管理体制。成立水利部干部教育培训工作领导机构,加强对水利干部教育培训工作的统一领导。建立干部教育培训联席会议制度,进一步明确干部教育培训管理部门与干部教育培训机构、干部所在单位的职责分工,调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性,健全沟通合作机制,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。各级人事(教育)部门要积极转变工作方式,充分发挥业务主管部门及各类培训机构的作用,由办培训向管培训转变,由管微观向管宏观转变,由管具体事务向管方向、管政策转变,切实加强教育培训的整体规划、宏观指导、协调服务、监督检查和制度规范。
  (二)制定完善考核激励机制
  坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则,以领导班子和领导干部为重点切实加强对教育培训情况的考核。水利部将拟订干部教育培训考核工作办法,将教育培训同领导班子和领导干部年度考核有机结合起来。对领导班子教育培训工作情况的考核,重点是所在单位干部教育培训的具体实施情况和干部教育培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况。要将考核结果作为领导班子年终综合考核的重要内容,实行主要领导负责制。领导班子要根据考核结果,认真研究解决存在的问题,不断加强和改进干部教育培训工作。
  对领导干部和其他干部教育培训情况的考核,重点是参加教育培训期间的表现、学习完成情况和党性锻炼以及运用理论指导实践、推动工作的情况。要将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升、评优评先以及专业技术职务评聘的重要依据之一。把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育培训工作条例(试行)》的有关规定,对确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的干部,应该在提任后1年内完成培训,逾期未完成的,应延长试用期,直至达到规定的培训要求为止。水利部将定期对直属单位领导班子和领导干部培训考核结果进行通报。
  (三)统筹规划培训工作
  继续贯彻落实《“十一五”水利干部教育培训规划》,开展规划落实情况检查评估,对照规划要求,查找存在的问题,并及时整改,确保规划任务的落实。要系统总结近年来大规模培训干部工作经验,编制《“十二五”水利干部教育培训规划》,进一步明确符合中央干部教育培训新要求和满足可持续发展水利事业新需要的水利部干部教育培训工作指导思想、工作目标、主要任务和对策措施,为水利干部教育培训工作指明发展方向,为深入落实大规模培训干部任务奠定基础。
  (四)合理分解培训任务
  建立人事(教育)部门、干部所在单位(部门)和干部本人共同分担培训任务的工作制度。部人事司每年为部管干部和部机关公务员提供人均不少于30学时的培训时间,部管干部所在单位(部门)或公务员所在司局每年要为其提供人均不少于40学时的培训时间,干部本人每年自主学习时间不应少于40学时。各单位要按照干部管理权限,结合本单位实际,对干部学习任务进行分解,并及时了解和通报干部学习进度。人事(教育)部门要根据中央的干部教育培训要求,组织综合性的培训。干部个人要根据岗位工作需要和个人发展需求,积极主动参加培训和进行自主学习。干部所在单位(部门)要紧密结合业务工作特点和岗位职责要求,对干部进行有针对性的业务培训,并为干部参加培训和自主学习创造条件、提供支持,帮助干部及时更新业务知识,提高工作能力和水平。
  (五)科学设置培训内容
  统筹抓好理论教育、知识教育和党性教育,使干部树立坚定的理想信念,掌握过硬的业务本领,坚持优良的思想作风。一是把用中国特色社会主义理论体系教育培训干部作为首要任务,突出抓好科学发展观的教育培训,着力提高领导干部领导和推动水利事业科学发展的本领。二是坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领。三是坚持用水利改革与创新的实践经验培训干部,着力提高推动事业发展的开拓创新本领。四是通过当代世界发展变化知识、社会主义市场经济知识、高新技术和信息技术知识、社会主义民主法制知识、社会管理知识和现代领导科学知识的培训,着力提高干部的知识素养和履行岗位职责的本领。五是通过忠诚教育、责任教育、道德教育和拒腐防变教育,着力提高干部的道德品行和精神境界。总之,通过科学设置培训内容,激发干部参加学习的内在动力,切实增强培训的针对性和实效性。
  (六)推行干部自主选学
  把中央对干部学习的要求同干部的培训需求结合起来,建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制,大力推行干部自主选学。研究制定《水利部干部自主选学管理办法》,鼓励并规范干部参加多种形式的自主选学活动。各单位人事(教育)部门要定期向所在单位干部公布有关培训信息,鼓励和支持培训对象根据公布的信息自主选择培训内容和方式。鼓励干部积极利用社会培训资源提高个人履行岗位职责的能力和综合素质。水利部将充分发挥中国水利教育培训网覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势,提供高质量的网络培训课程资源,供广大干部结合岗位需要和个人职业发展需求自由选择学习。在部机关公务员中进行网络培训自主选学试点,取得经验后逐步推广。继续做好水利专业和富有水利特色的多媒体培训课件的开发工作,不断丰富网络培训内容。
  (七)着力提高培训质量
  建立培训需求调研制度。牢固树立按需培训的理念,把需求分析作为制定培训计划的科学依据,将组织需求、岗位需求和个人需求有机结合起来。水利部所有培训项目的设置都必须事先进行培训需求调查和分析,根据不同层次、不同类型干部的岗位特点和要求,科学设置培训方案,不断增强培训针对性和实效性。
  创新培训方式方法。遵循干部学习培训的规律和特点,不断创新培训方式方法。改革培训班设置方式,实现由一般性轮训为主向专题培训为主转变。创新培训方式和手段,从课堂讲授式教学为主向研究式、案例式、体验式教学为主转变,积极开发适应水利干部培训需要的案例。坚持并不断完善水利部机关公务员和在京直属单位处以上干部理论学习系列讲座制度,帮助干部及时更新知识,开阔视野。
  加强培训质量评估。以提高培训质量和效益为目标,建立和完善培训质量评估制度、培训质量评估档案管理制度,逐步实现培训质量评估工作的科学化、制度化和规范化。建立培训质量评估的激励约束机制,将培训质量评估结果与主办单位办班数量和承办单位的施教资格以及承担的培训任务量等紧密结合起来,不断提高培训的质量和效果。
  (八)加强培训机构建设
  整合我部现有培训资源,增强培训能力,提高办学水平。加强培训机构评估,进一步完善水利行业定点培训机构准入制度,逐步建立优胜劣汰的竞争机制。建立水利行业培训机构定期交流机制,积极搭建水利干部教育培训工作信息交流和资源共享的平台,推动培训机构之间的协作。对挂水利部牌子的培训机构进行清理规范,对有必要单独设置的,要进行培训资格认证;对不具备条件的,要限期整改,直至取消其培训资格。充分利用中央和地方组织部门会同教育部门设立的高校干部培训基地的资源优势,开展各类干部培训。鼓励水利类高等院校以及社会培训机构在水利大规模培训干部工作中发挥积极作用。努力构建布局合理、分工明确、优势互补、功能完备、特色鲜明、管理规范、竞争有序的水利干部教育培训施教机构网络体系。
  四、组织保障
  (一)加强领导,明确责任
  各单位要将大规模培训干部工作摆上重要位置,纳入到水利发展和干部队伍建设的全局之中,统筹考虑,整体部署,明确责任。各单位主要负责同志要深入实际调查研究,加强对干部教育培训工作的领导,及时研究解决干部教育培训工作中的重大问题。各级人事(教育)部门要切实履行牵头抓总、综合协调的职责,加强对大规模干部培训工作的指导。干部所在单位要按照干部管理权限,积极组织实施本单位干部教育培训工作,明确学习要求,提供相应保障,通过多种途径落实全员培训任务。干部个人要树立终身学习理念,在积极参加组织调训的同时,做好在职自学,不断提高个人的能力和素质。干部培训机构要充分发挥在大规模培训干部中的作用,积极主动承担培训任务,推动教育培训的改革创新。
  (二)加大投入,健全队伍
  要加大对干部教育培训的经费投入。把干部教育培训经费及培训基础建设列入预算规划,纳入年度财政预算,予以重点保障,并随财政预算额度的增长逐步提高。各单位要多渠道筹集经费,确保干部教育培训工作的需要。各级人事部门要根据干部教育培训工作的发展需要,健全干部教育培训管理机构,保证足够的人员编制,选拔得力骨干加强工作力量,不断提高培训管理者的业务水平,建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。
  (三)加强监督,抓好落实
  各级人事(教育)部门要会同有关部门和单位,加强对大规模培训干部工作的监督检查,及时发现存在的问题,坚决杜绝乱办班、乱收费和乱发证的“三乱”现象,规范各类培训工作。总结和推广新鲜经验和有效做法,加强舆论宣传,进一步营造单位高度重视、个人踊跃参与、培训机构强力支撑的良好氛围,推动大规模培训干部工作不断深入,保证新一轮大规模培训干部任务落到实处。




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